مجلس الشيوخ في جمهورية الكونغو

الرئيس الحالي

الرئيس: بيير نغولو

الكونغو - برازافيل: مجلس الشيوخ

مجلس الشيوخ

الخلفية التاريخية للمجلس :

كما هو الحال في البلدان الاخرى في المنطقة، بدأ التحول الديمقراطي نحو نظام تعددي في الكونغو في  مطلع العام 1990 (مع إلغاء النظام الماركسي القائم في البلاد منذ العام 1970، في جمهورية الكونغو الشعبية). خلال تلك الفترة مرت الحياة السياسية في البلاد بمرحلة اضطراب، نتيجة لصراع الفصائل المختلفة على السلطة والاشتباكات الأسلحة في مرات عديدة خلال عقد من الزمن، ولا سيما في الفترة من العام  1993حتى 1994 ومن  1997 حتى العام1999. وفي ديسمبر 1999، تم التوقيع على اتفاق سلام بين مختلف القوى السياسية مما مهد الطريق لفترة التطبيع بين تلكالقوى.و في عام 2002 تمت المصادقة على دستور جديد للبلاد من خلال استفتاء شعبي على الدستور الجديد الذي  ارسى نظاما رئاسيا وبرلمانيا من غرفتين تشريعيتين (تمت الموافقة عليه بنسبة 84.26% من  خلال التصويت العلني). وفي العام نفسه، أجريت انتخابات عديدة وفقا للدستور الجديد: الانتخابات الرئاسية  في مارس  من نفس العام ادتى إلى فوز المرشح السيد دنيس ساسو نغيسو وتم اجراء انتخابات تشريعية وبلدية وعلى مستوى الإقاليم واجريت انتخابات  مجلس الشيوخ في الفترة من (مايو حتى يوليو) من العام نفسه.

I – تكوين مجلس الشيوخ

يمثل مجلس الشيوخ السلطات المحلية في الاقاليم. ويضم في عضويته 72 عضوا (خلال الانتخابات الاخيرة التي تمت في عام 2008، عقب انشاء اقليم جديد يدعى بوانت نوار) ​​ويتم انتخاب المجلس  لمدة ست سنوات عن طريق الاقتراع غير المباشر لمجالس الاقاليم.

II - النظام الانتخابي

فترة ولاية الغرفة التشريعية  قابلة للتجديد لنصف الاعضاء  كل ثلاث سنوات (تمت الانتخابات الأولى في11/7/ 2002، وتم تجديد ولاية الغرفة التشريعية في تاريخ  5/8/2008).

ويتم انتخاب أعضاء مجلس الشيوخ في الجولة الاولى للاقتراع من قبل أعضاء مجلس إدارة الاقاليم.

ولاية مجلس الشيوخ تشمل ما يلي:

- نظام عدم التوافق: أن التعيين في عضوية المجلس غير متوافقة مع أي منصب حكومي (وفقا للمادة 95  من الدستور)؛

- النظام الذي يحدد الاهلية للترشح للمجلس: أن لايقل عمر المرشح عن 45 سنة على الأقل، أن يحمل الجنسية الكونغولية، ويسكن في البلاد، ويتمتع بحقوقه المدنية والسياسية وغير محكوم بجناية أو جنحة (وفقا للمادة 92 من الدستور)؛

- نظام الحصانة (وفقا اللمادة 101 من الدستور)؛

- نظام العضوية (وفقا للمادة 91 من الدستور).

عضو مجلس الشيوخ المنتخب، إذا تم ترشيحه من قبل حزب سياسي أو جماعة سياسية، يفقد عضويته في مجلس الشيوخ اذا استقال من حزبه أو التجمع السياسي الذي ينتمي إليه خلال فترة عضويته.

-  نظام الدورات التشريعية

هناك 3 دورات اعتيادية في العام  تعقد بناء على دعوة من رئيس مجلس الشيوخ (وفقا للمادة 103 من الدستور):

- تفتتح الجلسة الاولى يوم 2 مارس،

- والجلسة الثانية تفتتح 2 يوليو،

- والجلسة الثالثة تفتتح في 15 أكتوبر،

مدة الدورة 60 يوما كحد اقصى.

وتعقد دورات تشريعية استثنائية  بناء على طلب من رئيس مجلس  الشيوخ وبناء على جدول أعمال  المجلس وفقا لطلب من رئيس الجمهورية أو أغلبية أعضاء مجلس الشيوخ (وفقا المادة 105 من الدستور). الجلسات الغير اعتيادية تتم بصوره مغلقة دون تجاهل جدول أعمال المجلس، وفي موعد لا يتجاوز 15 يوما  من بدا اجتماعات المجلس.

- العلاقات مع الغرفة التشريعية الأخرى

- السلطة التشريعية

. المبادرة التشريعية

يتمتع أعضاء مجلس الشيوخ بالحق في اقتراح التشريعات (وفقا للمادة  118 من الدستور) والقيام بتعديل التشريعات ( وفقا للمادة 123 من الدستور) بالتوافق مع رئيس الجمهورية وأعضاء البرلمان.

2. حق التعديل

ويقتصر حق المبادرة لتعديل القوانين على اشتراطات معينة منها:

يجب أن يترافق مع التعديل تخصيصات مالية (وفقا للمادة 119 من الدستور)، حيث أن مشاريع القوانين والتعديلات البرلمانية تؤثر على زيادة أو نقص النفقات ولذا فإن المقترحات يجب أن توفر العائدات المناسبة لذلك .

- ويترافق التعديل التشريعي مع تحديد المخصصات المالية  (وفقا للمادة 120 من الدستور)

3- السلطة التشريعية

يتم الاطلاع على مشاريع القوانين في مجلس الوزراء بعد تقديم المشورة من  المحكمة العليا ويتم عرضه على  احدى الغرفتين التشريعيتين. بعد المداولة، يتم ارسال  مشاريع القوانين إلى اللجان الدائمة التي يتم تحديد عضويتها  وفقا للائحة الداخلية لكل غرفة تشريعية. يمكن عرض مشاريع القوانين بناءا  على طلب من رئيس الجمهورية أو رئيس الغرفة التشريعية، على لجان متخصصة لهذا الغرض.

ويستند الإجراء التشريعي على الغرفتين التشريعيتين ( وفقا للمادة 121حتى 123 من الدستور).

يتم مراجعة أي مشروع قانون، بالتعاقب من قبل الغرفتين التشريعيتين من اجل المصادقه عليه. وكل غرفة تشريعية تناقش مسودة القانون المحال إليها بعد التصويت عليه من قبل الغرفة التشريعية الاخرى.

وفي حالة نشوب خلاف بين الغرفتين التشريعيتين حول مشروع قانون ولم يتم المصادقة عليه بعد الاطلاع عليه من الغرفتين التشريعيتين ، يتمتع رئيس الجمهورية بصلاحية الدعوة لعقد اجتماع لجنة مشتركة مختلطة من الغرفتين تكلف باقتراح تشريع للقانون قيد المداولة. ويمكن تقديم النص المقترح الذي صاغته اللجنة مشتركة من قبل رئيس الجمهورية للموافقة عليه من قبل الغرفتين التشريعيتين. لا يجوز القيام باي تعديل عليه  إلا بموافقة رئيس الجمهورية.

إذا فشلت اللجنة المشتركة في المصادقة على نص تشريعي مشترك، يمكن لرئيس الجمهورية، بعد الاطلاع على القانون مرة أخرى من قبل الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ، أن تكون كلمة الفصل للجمعية الوطنية. في هذه الحالة، يمكن للجمعية الوطنية أن  تعيد النظر إما في النص التشريعي الذي صاغته اللجنة المشتركة، أوالنص الأخير الذي اقرت الجمعية الوطنية تعديلة، وإذا لزم الأمر، التعديلات التي اعتمدها مجلس الشيوخ.

قبل انتهاء مهلة المصادقة على القانون المحددة ب 20 يوما بعد تسلم النص من قبل مكتب الجمعية الوطنية (5 أيام في حالات الطوارئ التي يعلنها الرئيس)، ويمكن للرئيس الجمهورية أن يطلب من البرلمان ان يقوم مره اخرى بمداولة القانون أو بعض مواده. وفي هذه الحالة، يتم الحصول على تصويت على القانون بواقع أغلبية ثلثي أعضاء الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ المجتمعين في ما يسمى الكونغرس.

في حالة أنه بعد التصويت على نص القانون، يرفض رئيس الجمهورية اصدار القانون، فإن المحكمة الدستورية برئاسة احد رئيسي الغرفة  التشريعية، تكلف بمراجعة قانونية النص. وإذا أعلنت المحكمة بان القانون يتوافق مع روح الدستور، فإن رئيس الجمهورية يكلف باصدار هذا القانون.

4. الإجراءات التشريعية الخاصة

أ) قوانين اجرائية

مشاريع أو اقتراحات القوانين الاجرائية  لا تخضع لمداولة الغرفة التشريعية الأولى الا بعد انقضاء 15 يوما على تسليمها للغرفة. في حالة عدم وجود اتفاق بين الغرفتين التشريعيتين على القانون، لا يمكن أن يعتمد النص نهائيا من قبل الجمعية الوطنية الا بمصادقة الأغلبية المطلقة لاعضاء الجمعية العمومية. ولا يمكن المصادقة على القانون إلا بعد إعلانه متوافقا  مع الدستور من قبل المحكمة الدستورية (وفقا للمادة 125 من الدستور).

ب) التشريعية المالية

التشريعات المالية المتعلقة بمشاريع قوانين  قدمها رئيس الجمهورية على الأقل قبل أسبوع من بداية الدورة التشريعية في أكتوبر (وفقا للمادة 126 من الدستور).

يجب أن يتم التصويت على  الميزانية من قبل البرلمان في نهاية دورة أكتوبر، وهذا يعني، في منتصف ديسمبر كانون الأول، وإلا فإن رئيس الجمهورية سيدعو لعقد جلسة خاصة للتصويت على الميزانية. وفي حالة انه في نهاية هذه الدورة، وكحد أقصى لمدة 15 يوما ، لم يتم التصويت على الميزانية ، يتم المصادقة على الميزانية  بمرسوم وبعد إشعار من المحكمة الدستورية (وفقا للمادة 127 من الدستور).

ج) استفتاء تشريعي

ويتشارك الحق في الدعوة لاستفتاء كلا من البرلمان ورئيس الجمهورية.

يجوز للرئيس، بعد التشاور مع رئيسا الغرفتين التشريعيتين، أن يعرض على  للاستفتاء أي مشروع قانون بشأن تنظيم السلطات العامة، وضمانات الحقوق والحريات الرئيسية، والنشاط الاقتصادي والاجتماعي للدولة أو السماح بالمصادقة على المعاهدات(وفقا للمادة 86 من الدستور). ويمكن لرئيس الجمهورية التماس المحكمة الدستورية لمعرفة مدى دستورية النص التشريعي. في حالة عدم توافق النص مع روح الدستور، فإنه لا يمكن القيام  بعملية الاستفتاء.

فيما يخص الأحكام الدستورية المتعلقة بالحقوق البرلمانية يمكن للبرلمان اقتراح إجراء استفتاء ولكنه غير مكتمل الشروط، لأن النص التشريعي يشير إلى انه (وفقا للمادة 110 من الدستور) فأن البرلمان " يمكنه تقديم مقترح بإجراء استفتاء بالتوافق مع رئيس الجمهورية".

د) التمكين التشريعي

رئيس الجمهورية، ومن اجل تنفيذ برنامجه الانتخابي، يمكنه أن يطلب من البرلمان التمكين التشريعي لفترة محددة ومن اجل أغراض محددة. وعند رفض الطلب ، يمكن رئيس الجمهورية، وبقرار من المحكمة الدستورية أن يتمتع بصلاحية اصدار تشريعات. وهذا القرار يصبح باطلا إذا لم يتم تقديم مشروع القانون إلى البرلمان قبل التاريخ المحدد في قانون التمكين التشريعي (وفقا للمادة 132 من الدستور).

ب – السلطة الرقابية

ويمتلك مجلس الشيوخ وسائل مختلفة في إطار الرقابة على عمل السلطة التنفيذية (وفقا للمادة l89من الدستور) كما يلي:

- الاستجواب،

- استجوابات كتابية، وشفهية

- جلسة الاستماع في اللجنة

- لجنة التحقيق البرلمانية

يسمح للبرلمان بالتصديق على معاهدات السلام، والدفاع، والتجارة، والمعاهدات المتعلقة بالموارد الطبيعية  والاتفاقات المتعلقة بالمنظمة الدولية، من اجل تسيير وتمويل شؤون الدولة، و تعديل الإجراءات ذات الطابع التشريعي، وتلك المتعلقة بالأحوال الشخصية، وتلك الخاصة بفصل أو إضافة إقاليم.

يتم إبلاغ البرلمان بأية مفاوضات من أجل إبرام اتفاق دولي لا يخضع للتصديق من قبل البرلمان.

ج. العلاقة بين مجلس الشيوخ و رئيس الجمهورية

يجوز للرئيس، في أي وقت، توجيه رسائل إلى مجلس الشيوخ (أو الجمعية الوطنية)، والتي لا تثير جدل برلماني. ويبعث لمرة واحدة في السنة، رسالة عن حالة الأمة امام البرلمان في جلسة مشتركة.

5-. أحكام اجرائية متنوعة

1. A. مراجعة الدستور

التمكين التشريعي هو من صلاحية رئيس الجمهورية وأعضاء البرلمان. عندما يقدم للبرلمان، مقترح مراجعة النص التشريعي الذي يجب التصويت عليه من قبل ثلثي أعضاء الغرفتين التشريعيتين خلال اجتماعهما المشترك ، بعد إشعار المحكمة الدستورية بتوافق النص التشريعي مع الدستور  . و في جميع الحالات، فإن مراجعة النص القانوني لا تكون نهائية الا بعد الموافقة عليها من خلال الاستفتاء.

ب. الصلاحيات التشريعية في الظروف الاستثنائية

يسمح البرلمان بإعلان حرب في جلسة مشتركة. ويجوز للبرلمان وفي ظروف استثنائية، اعلان حالة الطوارئ كما يمكن إعلان الحرب خلال اجتماع مجلس الوزراء من قبل رئيس الجمهورية الذي يقوم على الفور بإبلاغ الأمة بقرار شن الحرب.

ويمكن تمديد حالة الطوارئ لأكثر من 15 يوما من قبل البرلمان المنعقد بكامل نصابه في الكونغرس إذا لم تكن هناك دورة تشريعية. وفي ظروف استثنائية، يجوز للبرلمان تفويض رئيس الجمهورية بان يقرر الإبقاء على حالة الطوارئ أو حالة الحصار.

يمكن أن يستشير رئيس الجمهورية رئيس مجلس الشيوخ  قبل تنفيذ تدابير استثنائية عندما تتعرض للتهديد مؤسسات الدولة، واستقلال البلاد، ووحدة أراضية الوطنية أو الوفاء بالالتزامات الدولية ، بصورة قد تعطل سير السلطات العامة للدولة.

في حالة شغور كرسي الرئاسة نتيجة وفاة الرئيس أو استقالته او أي عجز دائم لاي سبب كان، يتولى مهام رئيس الجمهورية مؤقتا رئيس مجلس الشيوخ لمدة أقصاها 90 يوما. وعندئذ لا يمكن لرئيس مجلس الشيوخ ان يكون  مرشحا للانتخابات الرئاسية.

رئيس مجلس الشيوخ، في حالة وفاة رئيس الجمهورية أو العجز الدائم لأحد المرشحين للرئاسة يمكن ان يلتمس من المحكمة الدستورية التمديد الزمني الذي حدده الدستور لاجراء الاقتراع الرئاسي.

-محكمة العدل العليا

وتتألف المحكمة العليا من عدد متساو من النواب وأعضاء مجلس الشيوخ، وأعضاء المحكمة العليا، ويتم انتخابهم جميعا من قبل نظرائهم في الغرفتين التشريعيتين.

ويقدم للمحاكمة من قبل المحكمة العليا:

- رئيس الجمهورية في حالة الخيانة العظمى،

- النواب وأعضاء مجلس الشيوخ، والوزراء، وأعضاء المحكمة العليا والمحكمة الدستورية، لارتكاب جرائم أو جنح ارتكبت خلال فترة ولايتهم النيابية.

 

يتم توجيه الاتهام من قبل البرلمان في جلسة مشتركة، عن طريق الاقتراع السري بأغلبية ثلثي أعضائه.

-         صلاحيات خاصة برئيس مجلس الشيوخ

يقترح رئيس مجلس الشيوخ لرئيس الجمهورية تعيين  اثنين من تسعة أعضاء في المحكمة الدستورية

ويمكن لرئيس مجلس الشيوخ ان يلتمس من المجلس الاقتصادي والاجتماعي التعامل مع أي مشكلة ذات طابع اقتصادي أو اجتماعي.

 

مكتب رئاسة مجلس الشيوخ

الرئيس: بيير نغولو

 

نائب الرئيس: فنسنت نغانغا

نائب الرئيس: جين إميلي نوغوتو

العنوان: -

قصر الكونغرس

صندوق بريد : 2642

برازافيل

الهاتف / الفاكس. +242 02 281 00 18

جوال: +242 06 668 94 53 
البريد الإلكتروني: عنوان البريد الإلكتروني هذا محمي من روبوتات السبام. يجب عليك تفعيل الجافاسكربت لرؤيته.

 

 

 

 

مجلس الولايات جمهورية السودان

رئيس المجلس الحالي

الدكتور / عمر سليمان ادم ونيس

 

التعريف بمجلس الولايات

تكوين الهيئة التشريعية القومية :

تنص المادة 83 من الدستور على: تتكون الهيئة التشريعية القومية من المجلسين التاليين:

(أ‌) المجلس الوطني .
(ب) مجلس الولايات .
نص الدستور في المادة 117(2) على تكوين الهيئة التشريعية القومية ، ولحين إجراء الإنتخابات عيّن رئيس الجمهورية ممثلي الولايات بالمجلس بعد التشـاور في إطار رئاسة الجمهورية ، وتم تعيين ممثلي الولايات الجنوبية بتوصية من رئيس حكومة جنوب السودان بعد تشاوره مع مؤسسات الولايات .
تنص المادة 91 (1) من الدستور على : تمثل الهيئة التشريعية القومية بمجلسيها الإرادة الشعبية ، وعليها ترسيخ الوحدة الوطنية ، والقيام بمهام التشريع علي المستوي القومي ومراقبة السلطة التنفيذية القومية ، وترقية نظام الحكم اللامركزي .
أوضح الدستور في البند (2) من المادة أعلاه أن الهيئة التشريعية القومية تؤدي أعمالها في جلسات مشتركة يرأسها رئيس المجلس الوطني ويكون رئيس مجلس الولايات نائباً له ، كما يؤدي كل من المجلسين مهامه المحددة في الدستور في جلسات منفصلة ، كما نص الدستور أن تكون للهيئة التشريعية القومية ولكل من مجلسيها اللوائح الخاصة بها .

وتتلخص مهام المجلس في المجالات الآتية :-

في مجال رعاية المبادئ بالتطبيــق :- 
تنص المادة (22) من الدستور على : أن المبادئ الواردة بالدستور أساسية للحكم ، والدولة مُلزمة بالاهتداء بها خاصة عند وضع السياسات والقوانين.المادة (4) (أ) من الدستور تنص ( تؤسس وحدة السودان على الإرادة الحرة لشعبه وسيادة حكم القانون والحكم الديمقراطي واللامركزي والمساءلة والمساواة والاحترام والعدالة) كما نجد أن المادة 25(هـ) منه تتضمن ذات المبادئ الواردة في مبدأ (تحقيق الحكم الراشد عن طريق الديمقراطية والشفافية والمحاسبة وسيادة حكم القانون علي كافة مستويات الحكم توطيداً للسلام الدائم) وهذا المبدأ تُعول عليه إتفاقية السلام الشامل في أن توطيد السلام الدائم يأتي عن طريق التنفيذ الناجح لإتفاق السلام الشامل عبر رعاية هذه المبادئ ويؤدي إلى تقديم نموذج للحكم الرشيد في السودان يساعد على إقامة أساس راسخ للحفاظ على السلام وجعل الوحدة أمراً جاذباً يحقق سلاماً دائماً وأمناً ويكفل العدالة والمساواة لمواطني السودان .
ويأتي دور المجلس في مساهمته في رعاية وتنزيل هذه المبادئ من خلال التأكد عند تخويل السلطات وتوزيعها بين كافة مستويات الحكم وذلك بالتأكد عند التطبيق عن طريق الديمقراطية وهي إتاحة المشاركة بالرأي الواسع الذي يٌعين علي اتخاذ القرار وهذا متاح من خلال تكوين المجلس الذي يمثل كافة ولايات السودان ، ومن خلال الشفافية والمحاسبة عن طريق وسائل الرقابة التشريعية المتمثلة في بيانات الوزراء القوميين وطلبات الإحاطة والأسئلة والمسائل المستعجلة وغيرها من وسائل الرقابة البرلمانية التي إن أُستخدمت بفاعلية يكون المجلس قد ساهم في تحقق القيم والطهارة العامة في الحياة العامة ، وسيادة حكم القانون وصولاً للحد من الفساد والحيلولة دون إساءة استخدام السلطة وغيرها من القيم الفاضلة .

في مجال نظام الحكم اللامركزى :
أسند الدستور لمجلس الولايات مهمة أصيلة هي إبتدار التشريعات القومية حول نظام الحكم اللامركزى والمسائل الأخرى التي تحقق مصلحة للولايات بهدف تحقيق التنمية وتقديم الخدمات العامة بعدالة ومساواة ، ودعم لامركزية السلطة ولامركزية إتخاذ القرار وبالتالي تتحقق ترقية وتطوير نظام الحكم اللامركزى .
كما ترك الدستور للمجلس الحق في إدخال التعديلات علي مشروعات القوانين التي تؤثر علي مصالح الولايات والتي تحيلها إليه اللجنة الدائمة المشتركة للمجلسين وفقاً لنص المادة 91(5) (ب) من الدستور ورفعها لرئيس الجمهورية مباشرة دون إعادتها للمجلس الوطني وهذا الإجراء يؤكد الحق الأصيل في اختصاص مجلس الولايات بالتشريع حول نظام الحكم للامركزى دون غيره .
كما للمجلس إختصاص إصدار قرارات وتوجيهات حول نظام الحكم اللامركزي تسترشد بها كل مستويات الحكم وفقاً لنصوص المواد 24، 25، 26 من الدستور .
وبالرجوع إلي المواد 25 و26 من الدستور والخاصة بنظام الحكم اللامركزي نجد أنها تنص علي المبادئ التي أوجب الدستور مراعاتها عند تفويض السلطات وتوزيعها بين كافة مستويات الحكم ، وتلك المبادئ التي أوجب احترامها عند إدارة نظام الحكم اللامركزى بإعتبارها مبادئ أساسية للإدارة الفعالة والمنصفة للحكم .

في مجال التنمية وتقديم الخدمات العامة : 
أوضح الدستور أن الخدمات العامة تقدم من خلال مستوي الحكم الولائي الذي يمارس السلطة علي مستوي الولايات في كل أنحاء السودان ، وتقدم الخدمات العامة من خلال المستوي الأقرب للمواطنين .

ولان التنمية وتقديم الخدمات لا تتم إلا بالمال وضع الدستور مبادئ هادية للتوزيع العادل للثروة العامة علي أساس الآتي:-

أ‌. اقتسام الموارد والثروة علي أساس عادل .

ب. تمكين كل مستويات الحكم من الإيفاء بمسئولياته وواجباته الدستورية والقانونية .

ج. توزيع الموارد المالية بوجه عادل علي ولايات السودان الأخرى.

د. تقسيم الثروة والموارد العامة وتوزع علي أساس أن لكل مناطق السودان الحق في  التنمية .

هـ. الالتزام بتخويل السلطات ولامركزية اتخاذ القرار بشأن التنمية وتقديم الخدمات العامة وتصريف شئون الحكم ، وغيرها من الأسس العادلة في توزيع الثروة والموارد الطبيعية.
ونجد أن المجلس سيساهم في رعاية هذه المبادئ بالحرص على تطبيقها عند وضع الدولة للسياسات العامة الخاصة بالتنمية وتقديم الخدمات العامة لتتم بعدالة في كل أنحاء السودان ، بالتقدم بالتوصيات والمقترحات في هذا الشأن عند مشاركته في تداول خطاب رئيس الجمهورية أمام الهيئة التشريعية القومية الخاص بسياسات وخطط الدولة أو لدى مخاطبة رئيس الجمهورية للمجلس ، وعبر الإشراف علي التنمية بإشرافه علي الصندوق القومي للبناء والتنمية ، ومن خلال التقارير المقدمة منه ونظرها بوساطة المجلس وإصدار ما يراه من توصيات وتوجيهات في هذا الشأن ، وأيضاً من خلال مشاركته في دراسة مشروع قانون تخصيص الموارد والإيرادات الذي يقدم للهيئة التشريعية القومية في بداية كل سنة مالية واعتماده بوساطة الهيئة التشريعية القومية بمجلسيها ، كما يؤدي المجلس دوره في ذلك المجال من خلال تحرك لجانه في الولايات والعودة بتقارير تصاغ منها القرارات والتوجيهات التي تسترشد بها الدولة في وضع السياسات العامة والتشريعات القومية في مختلف المجالات وخاصة فيما يتعلق بالتنمية وتقديم الخدمات العامة .

في مجال إبرام عقود البترول :

بما أن السودان دولة أصبحت لها أقدام راسخة في مجال إكتشاف وإنتاج البترول حيث أشار الدستور إلى الأسس الحاكمة لإدارة قطاع البترول وتطويره ومن أهمها الإستغلال المستدام للبترول بما يتفق مع المصلحة القومية والصالح العام ومصلحة الولايات المتأثرة ومصلحة السكان المحليين في المناطق المتأثرة ، والسياسات القومية للبيئة .

كما نص الدستور على إنشاء المفوضية القومية للبترول وتكوينها ومهامها وأسند لمجلس الولايات إختصاص الفصل في الإعتراضات على قراراتها بالتوقيع على عقود إكتشاف البترول وإنتاجه ، وفي حالة نشؤ إعتراض على توقيع العقد من ممثلي الولايات المنتجة للبترول أو المكتشف في أرضها ، يحال الأمر إلى مجلس الولايات للتحكيم وإصدار القرار الذي يحفظ حق الولاية المتأثرة .

في مجال التشريعات القومية التي مصدرها ديني أو عرفي ،
في حالة وجود تشريع قومي يكون مصدره ديني أو عرفي معمول به أو قد يُسن ، كما في حالة جنوب السودان ، وأن غالب سكان تلك الولاية لا يعتنقون ذلك الدين أو العرف نص الدستور على حق الولاية في سن تشريع خاص بها ، أو إحالة التشريع القومي لمجلس الولايات للموافقة عليه بأغلبية ثلثي جميع الممثلين ، أو البدء في إجراءات سن تشريع قومي ينص على الأعراف البديلة اللازمة حسبما هو ملائم للولاية 

في مجال الأعمال الدستورية الأخرى :
يختص المجلس بالمصادقة على تعيين قضاة المحكمة الدستورية وعزلهم بأغلبية ثلثي جميع الممثلين .

في مجال التواصل مع المجالس التشريعية الولائية والولايات : 
ويتم ذلك عبر تمثيل ممثلي الولايات بالمجلس بعكس هموم الولايات ومشاكلها في المجلس بالقرب من موقع القرار القومي ، وعبر عمل الممثلين به في المحافظة على مصالح الولايات عند وضع السياسات والخطط العامة في كل المجالات ، وعن طريق المشاركة في تسوية النزاعات وفي أعمال التوطين وإعادة التوطين والإعمار ومعالجة مشاكل النزوح بما يكفل الحقوق الإنسانية التي كفلها الدستور وبما يحقق التعايش السلمي بين الجميع والمصالحة الوطنية الشاملة وغيرها من المسائل المتعلقة بشئون الولايات وعبر إهتمام المجلس بقضايا الولايات وتحرك لجانه المختلفة في زيارات ميدانية للولايات ولمعالجة المشكلات . ومن خلال عقد جلساته في الولايات والتفاكر حول القضايا الهامة .

في مجال التواصل الخارجي مع الإتحادات البرلمانية والمجالس الشبيهة :
نصت اللائحة على إختصاص المجلس بخلق علاقات مع المجالس النظيرة له في الدول التي تعتمد نظام المجلسين ، للإستفادة من هذه العلاقات في كافة المجالات ، كما للمجلس عبر الهيئة التشريعية القومية حق التمثيل في الإتحادات البرلمانية المختلفة كممثلين لمجلس الولايات في هذه المشاركات الخارجية .

في مجال رعاية المبادئ الخاصة بحقوق الإنسان :
يختص المجلس برعاية حقوق الإنسان وفقاً لوثيقة الحقوق والحريات الواردة بالدستور خاصة فيما يليه من الحق في العدالة في تحقيق التنمية وتقديم الخدمات العامة وغيرها من الحقوق الخاصة بالتوطين وإعادة التوطين والإعمار ومعالجة مشاكل النزوح ، وحماية الحريات الأساسية التي تقوم علي الإعتراف بالتنوع في السودان وإحترام الموروثات الدينية وأي معتقد أو أعراف أو قيم خاصة به

خلاصـــــــــــة :
يلاحظ أن الدستور اهتم بوضع المبادئ الهادية في كل مجالات ومناحي الحياة العامة ، وألزم الدولة بالاهتداء بها عند سن التشريعات ووضع السياسات وأوجب علي كافة مستويات الحكم رعايتها واحترامها عند ممارسة السلطة . ولأن نظام الحكم يقوم علي لامركزية الحكم ، ولا مركزية اتخاذ القرار ، نجد أن الدستور افرد باباً هاما ً لنظام الحكم اللامركزى أوضح فيه مبادئ أساسية لتخويل السلطات وتوزيعها بين كافة المستويات ، وأوضح الروابط بين مستويات الحكم التي أوجب احترامها ومراعاتها.

ونجد أن أسمي وأعظم المبادئ التي أوردها الدستور هي المبادئ الهادية للتوزيع العادل للثروة العامة التي نص على اقتسامها علي أساس عادل لتمكين كل مستويات الحكم من الإيفاء بمسئولياته وواجباته الدســتورية والقانونية ، وذلك بهدف ترقية نوعية حياة المواطنين وكرامتهم وأحوالهم المعيشية دون تمييز، وأن توزع الثروة علي أساس أن لكل مناطق السودان حقاً في التنمية وفي تقديم الخدمات العامة .

وأن مبدأ اقتسام العائدات أبرز أمراً هاماً هو تخويل السلطات ولامركزية اتخاذ القرار بشأن التنمية وتقديم الخدمات وتصريف شئون الحكم وأن يكون تطور البُني التحتية والموارد البشرية والتنمية الاقتصادية المستدامة والقدرة علي تلبية احتياجات الإنسان في إطار خاضع للمساءلة والشفافية ، ولذا اوجب الدستور علي الدولة تبني أفضل الممارسات المتعارف عليها في التوظيف المستدام والإدارة للموارد الطبيعية والرقابة عليها .

وبهذه النصوص الدستورية الواضحة الدلالة والقيم السامية يكون الدستور قد أوفي ما عليه من إعتراف بالحقوق وبحق إنسان السودان في الكرامة والعدالة ، وهي حقوق ينالها برعاية هذه المبادئ الهامة التي أوكل الدستور إلي مجلس الولايات رعايتها بتطبيق هذه المبادئ عند ممارسته لإختصاصاته ، ويكون ذلك في مراعاتها في نصوص التشريعات التي تبتدرها أو تجيزها عند إحالتها إليه ، ومراعاتها أيضاً عند وضع السياسات الخاصة بنظام الحكم اللامركزي وكل ما يتعلق به في التطبيق ، وأيضاً عند ممارسته لصلاحياته الرقابية عن طريق الوسائل المتاحة له بموجب الدستور واللائحة ، وهي مهمة عظيمة إن افلح في أدائها يكون قد حفظ للولايات حقها في عدالة تــوزيع الثروة والموارد وبالتالي تحقيـق التنمية وتقديم الخدمـات العامة وفي إزالة الفوارق بين المركز والولايات وما ترتب عليها من غُبن أو إحساس بالتهميش والقضاء على أسباب النزاعات والحروب .

 

قيادة المجلس:-

1- رئيس مجلس الولايات

الدكتور أمبلي عبدالله العجب أمبلي

 

2- نائب السيد رئيس مجلس الولايات

بروفسير . إسماعيل الحاج موسى

3- الأمين العام لمجلس الولايات

السيد/ حسن موسي شيخ الصافي

لجان المجلس:-

لجنة الشؤون المالية والاقتصادية

لجنة التنمية والخدمات العامة

لجنة الحكم اللامركزي

 

لجنة السلام والمصالحة والوحدة الوطنية

لجنة التشريع والشؤون القانونية

لجنة الشئون السياسية والتواصل الخارجي
لجنة شئون المجلس

 

 

 

السودان - الخرطوم

أم درمان_ قبالة المجلس الوطني (دار البرلمانيين سابقاً)

 

الأمين العام

تلفون         87577931

فاكس         87467968

 

 

مساعد الأمين العام للشئون المالية والإدارية

 

تلفون          0155258060

 

 

مكتب الإعلام

تلفون          0154949411

 

البريد الإلكتروني : عنوان البريد الإلكتروني هذا محمي من روبوتات السبام. يجب عليك تفعيل الجافاسكربت لرؤيته.

 الموقع الألكتروني : http://www.councilofstates.gov.sd/

 

 

 

مجلس الشيوخ في جمهورية بوروندي

 

الرئيس الحالي

     دولة السيد /جيرفيس نديراكوبوكا - رئيس المجلس

  

نظرة عامة على مجلس الشيوخ البوروندي

تشكيل مجلس الشيوخ :

يتألف مجلس الشيوخ من 39 عضو مقسمين إلى ثلاثة فئات، و كل أعضاء مجلس الشيوخ بغض النظر عن الفئة التي ينتمون إليها يتمتعون بنفس الوضع الدستوري:

• 33من أعضاء مجلس الشيوخ  يتم انتخابهم عن كل اقليم في بوروندي، هناك هيئة ناخبة تتألف من أعضاء المجالس البلدية في الاقليم تنتخب عضوين في مجلس الشيوخ يمثلون التجمعات العرقية المختلفة عن طريق الاقتراع . ولذلك، فإن مبدأ المساواة المزدوجة ينطبق هنا: المساواة بين قوميتين رئيسيتين، بغض النظر عن حصة كل منها، ومساواة بين الاقاليم ، بغض النظر عن الاختلافات في حجم السكان في الاقاليم المختلفة.
• ثلاث اعضاء من مجلس الشيوخ  يمثلون المجموعة العرقية باتوا من مختلف المناطق.
• أربعة اعضاء يمثلون رؤساء سابقين للدولة ، ويتمتعون بوضع صحي مناسب.

 وأخيرا، فإن الدستور يطلب ما لا يقل عن 41٪ من المقاعد تخصص للنساء. وكما من الممكن القيام  بعملية احصاء لعدد الاعضاء من اجل تصحيح نسب التمثيل في مجلس الشيوخ للثلاث الفئات السابقة من خلال إضافة مقاعد لعضوات في مجلس الشيوخ.

مكتب رئيس مجلس الشيوخ

مكتب مجلس الشيوخ يضم في عضويته، إلى جانب رئيس المجلس نائبين للرئيس، الذين يتم انتخبهم بنفس الطريقة ولنفس الفترة النيابية، ولا يمكن أن يكون اعضاء المكتب ينتمون لنفس المجموعة العرقية  . منذ تعيينهم وحتى نهاية ولايتهم ، يطلب من العاملين بمكتب الرئيس ان يقدمون تقرير خطي للذمة المالية لتحديد ممتلكاتهم وأموالهم. ويتم تقديم تقرير الذمة المالية  إلى المحكمة العليا.

كل نائبا لرئيس المجلس يتمتع بمسؤوليات محددة: النائب الأول للرئيس هو المسؤول عن الشؤون السياسية والدبلوماسية والاتصالات، والنائب الثاني للرئيس يكلف بالشؤون الاقتصادية والاجتماعية والمالية.

يمثل مكتب الرئيس مجلس الشيوخ على الصعيدين المحلي والدولي، ويتمتع بالسلطة الكاملة لرئاسة مداولات مجلس الشيوخ، و تحدد من خلال تعليمات داخل المجلس عملية  تنظيم وتسيير شؤون مجلس الشيوخ.

يتم اتخاذ القرارات بالتوافق الآراء ،و إذا تعذر ذلك، بأغلبية ثلثي الاعضاء. وأخيرا، ينظم مكتب مجلس الشيوخ اجتماعات بشكل دوري أسبوعي، ويجتمع المجلس كل يوم اثنين، سوءا عن طريق اجتماع بسيط لأعضائه، أو بشكل اكبر لما يسمى "المكتب الموسع للمجلس".

 

تكوين مكتب مجلس الشيوخ

ويتألف مكتب مجلس الشيوخ على النحو التالي:

• دولة السيد جيرفيس نديراكوبوكا ، - رئيس المجلس
• معالي السيدة كاريتاس نجيباريكانوي، النائب الأول للرئيس
• معالي السيد شيريكا نشيرشيمنا، النائب الثاني للرئيس

المكتب الموسع للمجلس

ويتألف المكتب الموسع من ثلاثة أعضاء للمجلس بالاضافة إلى رؤساء اللجان الست الدائمة في مجلس الشيوخ. مهام المكتب هو دراسة جدول أعمال الجلسات العامة لمجلس الشيوخ، مع اعتبار الاولويات الحكومية في هذا الشأن، ووضع جدول الأعمال التكميلي حتى يتمكن مجلس الشيوخ أن يرتب اولوياته  بكل حرية.

خلال الدورات النيابيه، ينعقد المكتب الموسع بناء على دعوة من رئيس المجلس كل أسبوع، وتستخدم هذه الاجتماعات ليس فقط لدراسة جدول الأعمال ولكن لدراسة أي موضوع يتعلق بمجلس الشيوخ وأعضاء مجلس الشيوخ: وبناءا على الممارسة البرلمانية فان نظام الادارة الجماعية لمجلس الشيوخ وهو أوسع نطاقا مما ينص عليه النظام الداخلي للمجلس.

دور مجلس الشيوخ

السلطة التشريعية لمجلس الشيوخ

يمتلك مجلس الشيوخ الصلاحيات التشريعية العامة (بموجب المادة 189 و 190 من الدستور)، ويفوضه الدستور صلاحيات خاصة في مسائل القوانين التنظيميه، وقانون الانتخابات والسلطات المحلية (وفقا للفقرة 187 من المادة 1 والمادة 3 من الدستور).

المبادرة التشريعية

ما هي المبادرة التشريعية؟

حق المبادرة التشريعية هو حق اقتراح عقد اجتماع للغرفة التشريعية، من اجل المصادقة على مقترح تشريع قانوني . عندما يكون النص التشريعي المقترح مقدم من عضو في مجلس الشيوخ او نائب في الجمعية الوطنية. وعندما يكون مشروع القانون مقدم من السلطة التنفيذية، ندعو ذلك مسودة قانون.

فمن نفس الوقت هذه الصلاحية يتمتع بها رئيس الجمهورية والحكومة والجمعية الوطنية وكذا مجلس الشيوخ.

 

تعطى الاولوية للمقترحات المقدمة من للحكومة عند ترتيب جدول أعمال  مجلس الشيوخ. ولكن إذا لم يتم مداولة مشروع القانون خلال الدورتين الاعتياديتين المتعاقبتين يتم اعطاء القانون الاولوية في المداولة  في جدول أعمال الدورة القادمة.

إجراء المداولة لمشاريع القوانين

إيداع القوانين

يتم إيداع  مشاريع القوانين في مجلس الشيوخ ويتم اعلان القوانين المودعة في الجلسة العامة من قبل رئيس المجلس.

في الفترات الفاصلة بين الدورات التشريعية، يتم نشر قائمة بالقوانين المودعة للمجلس في الصحيفة البرلمانية.

توزيع مسودة القوانين

تتم طباعة جميع النصوص التشريعية المقدمة للمجلس وتوزيعها بحيث يحصل كل عضو من أعضاء مجلس الشيوخ على هذه النصوص.

الإحالة إلى اللجنة المختصة:-

يتم تقديم مشروع  القانون للجنة الدائمة المختصة أوإلى لجنة مختصة ياسسها رئيس مجلس الشيوخ

إنشاء لجنة خاصة

ويمكن  تشكيل لجان خاصة بناء على الصلاحية التشريعية للحكومة  في الفقرة31 من المادة1 من الدستور.

عندما تعلن اللجنة الدائمة عدم قدرتها على البت في التشريع  أو في حالة تنازع الاختصاصات بين أكثر من لجنة، يقرر المجلس إنشاء لجنة خاصة بناء على اقتراح من رئيس المجلس بعد مناقشة هذا الأمر بحضور الحكومة، والعضو المتبني للنص التشريعي المقترح ورؤساء اللجان المعنية.

إذا تم رفض إنشاء اللجنة الخاصة، يعرض رئيس المجلس مسألة الاختصاص على المجلس للبت فيها.

مهام اللجنة

تنتخب اللجنة أحد أعضائها، مقررا، يكون هو المسئول عن تقديم شرح لموقف اللجنة في جلسة عامة للمجلس.

ويمكن للوزراء حضور أعمال اللجان والحضور متى طلب منهم ذلك، لكنهم لا يستطيعون المشاركة في التصويت.

يجوز للجنة أن تطلب الاستماع لأحد أعضاء الحكومة الحضور باعتبارها ممثلة عن المجلس الوطني كما يحدد ذلك الدستور  (يعرض هذا الطلب من قبل رئيس مجلس الشيوخ لرئيس الجمهورية أو المجلس المختص ).

يمكن استدعاء المسئول عن النص التشريعي أو التعديل التشريعي لحضور جلسات اللجنة المكلفة بدراسة النص التشريعي بناء على طلب من رئيس اللجنة. ويغادر الجلسه اثناء التصويت على القانون.

تقرر اللجنة أن تقترح على مجلس الشيوخ أما المصادقة على النص القانوني  أو الرفض، أو التعديل للنص المقدم.

يتم اجراء التصويت في اللجان برفع الايدي أو بالاقتراع:

ويتم التصويت بالاقتراع إذا طلب ثلث الأعضاء في اللجنة. يمكن لأعضاء اللجنة تفويض حقهم في التصويت لأحد زملائهم في نفس اللجنة. لا يجوز لأحد من الاعضاء الحصول على اكثر من تفويض بالتصويت و يجب إخطار رئيس اللجنة بذلك.

وتعرض استنتاجات اللجنة في تقرير مكتوب يتم تقديمه، و طباعته وتوزيعه في الجلسة العامة بحيث يتمكن اعضاء مجلس الشيوخ من نقاشه.

وكذا التعديلات المقدمة من اللجنة يجب ان ترفق بهذا التقرير.

لجنة تقديم المشورة

يجوز لأي لجنة دائمة طلب المشورة حول النص التشريعي  من لجنة دائمة أخرى.

ولمقرر اللجنة الحق في المشاركة بصفة استشارية، باعمال اللجنة المكلفة (وبالعكس، يتمتع مقرر اللجنة الاصلية بنفس الامتياز).

المداولات العامة لمشاريع القوانين :-

تفتح مداولات مشاريع القوانين بالاستماع للحكومة ثم عرض تقرير اللجنة الاصلية واحيانا يتم الاستماع لراي مقرري اللجان ، واذا اقتضى الامر، الاستماع لعضو المجلس الاقتصادي و الاجتماعي.

و تتواصل المداولات على مسودة القوانين ومن خلال التصويت على الاقتراحات: ومنها امكانية رفض القانون (والغرض منه هو أن  الاحاطة علم بأن النص المقترح يتعارض مع واحد أو أكثر من أحكام الدستور) ومسالة التعارض مع قوانين سابقة (الذي يهدف إلى أنه تقرر عدم الحاجة لتداول التشريع المقترح). نظرا لان اعتماد هذا النص التشريعي يؤدي إلى رفض نص تشريعي اخر تم عرضه على المجلس للمداولة. 

عندئذ يفتح الباب للمشاركة في المناقشة العامة حول التشريع المقترح ويتم الاستماع إلى اعضاء المجلس الذين طلبوا التحدث.

بعد انتهاء المناقشة العامة حول القانون، يمكن تقديم اقتراح لعرضه على اللجنة المختصة. في حال اعتماده، يتم تعليق النقاش حتى عرض التقرير الجديد  للجنة.

عندما تقرر اللجنة المختصة ان ترفض مشروع القانون أو لم تستطع تقديم اية استنتاجات حولة، يدعو رئيس مجلس الشيوخ مباشرة بعد الانتهاء من مناقشة القانون على التصويت عليه في الحالة الأولى، إذا لم يتم المصادقة على رفض القانون المقدمة من اللجنة يتم في الحالة الثانية، بقرار من مجلس الشيوخ الانتقال إلى دراسة بنود القانون المقترح: ورفض القانون من قبل المجلس يؤدي إلى رفض النص التشريعي.

وعند مناقشة بنود القانون المقترح يتم إضافة الاقتراحات على كل بند في القانون المقترح. ويتم وضع التعديلات وبنود القانون على التصويت بشكل منفصل.

مناقشة أي تعديل قانوني

يمكن التحدث فقط عن إدخال تعديل على أي تشريع من قبل احد مقترحي النص التشريعي، والحكومة، ورئيس أو مقرر اللجنة المسؤولة، وعند الاقتضاء، اللجنة التي تمت استشارتها .

المداخلات على القوانين المقترحة، باستثناء تلك المقدمة من الحكومة، لا يجب ان تتجاوز خمس دقائق. وبعد الانتهاء من مناقشة مواد القانون، يجرى التصويت على النص بأكمله. يمكن لأعضاء مجلس الشيوخ في وقت سابق التدخل لتوضيح مبررات تصويتهم.

مداولة القوانين

تختلف مداولة القوانين بحسب النصوص القانونية الموضوعه للنقاش واذا كانت نصوص عامة متعلقة بالقانون (بموجب المادة 189 و 190 من الدستور) أو الصلاحيات المنوطه بمجلس الشيوخ (وفقا للفقرة 187 من المادة 1 و 3 من الدستور).واي مشروع قانون يجب ان يكون في اطار نطاق اختصاص مجلس الشيوخ.

الإجراء العادي (فيما يخص بالاطار العام للقانون)

 تودع مشاريع القوانين في وقت واحد على مكاتب الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ.

النص المقر منذ القراءة الأولى من قبل الجمعية الوطنية. يتم على الفور إرساله من قبل رئيس الجمعية الوطنية إلى مجلس الشيوخ، الذي يقوم بمداولة  بناء على طلب من مكتب المجلس أو من قبل ثلث أعضاء المجلس  ويتم تقديم هذا الطلب على الأقل في غضون 7 أيام من تاريخ استلام مشروع القانون.

قد يقرر مجلس الشيوخ أن ليست هناك حاجة لتعديل مشروع القانون أو اعتماد أو تعديل مشروع القانون في غضون 10 يوما كحد أقصى منذ استلام  الطلب.

إذا تم تعديل مشروع القانون، يقوم مجلس الشيوخ بإرساله إلى الجمعية الوطنية، التي تقرر سوءا اقرار القانون أو رفضه كلية أو جزء من التعديلات التي اقرها مجلس الشيوخ.

إذا لم يتمكن مجلس الشيوخ من البت في الموضوع في غضون 10 ايام  يبلغ قراره للجمعية الوطنية بعدم تعديل مشروع القانون، رئيس الجمعية الوطنية بدوره يقوم في غضون 48 ساعة بارساله لرئيس الجمهورية لإصداره.

إذا بعد القراءة الثانية لمشروع القانون، اقرت الجمعية الوطنية التعديل الجديد ، يتم إرجاع مشروع القانون إلى مجلس الشيوخ، الذي يبت في موضوع التعديل. وعندئذ يجوز لمجلس الشيوخ ، في غضون خمسة أيام من تاريخ استلامه أن يقرر المصادقة على  التعديل أو اعتماد مشروع القانون دون التعديلات.

إذا تم تعديل مشروع القانون مره جديده ، يرجعه مجلس الشيوخ لجمعية الوطنية لاتخاذ قرار نهائي بالمصادقة على مشروع القانون او بتعديله.

اجراءات محددة لصلاحيات مجلس الشيوخ ِ:-

النصوص القانونية المتعلقه  بهذه المواد، تناقش أول مرة من قبل الجمعية الوطنية، ومن ثم تطرح  في جدول أعمال مجلس الشيوخ، وتحدد فترة 30 يوما لمداولتها.

اذا لم يتم تعديل النص التشريعي، فإنه يرسل إلى رئيس الجمعية الوطنية الذي بدوره يسلمه في غضون 48 ساعة إلى رئيس الجمهورية لإصداره. وخلاف ذلك، فإن رئيس مجلس الشيوخ يرجع النص إلى الجمعية الوطنية لإعادة النظر فيه.

في حالة نشوب خلاف بين الغرفتين التشريعيتين على القانون، يكلف الرئيسان بإنشاء لجنة مشتركة تضم في عضويتها (3 أعضاء مجلس الشيوخ و3 نواب من الجمعية الوطنية) وتكلف اللجنة باقتراح نص تشريعي حول المواد المختلف عليها في غضون 15 يوما.

ويقدم النص الذي صاغته اللجنة المشتركة للموافقة عليها بشكل منفصل للغرفتين التشريعيتين ولا يجوز التعديل عليه .

وإذا فشلت اللجنة المشتركة في المصادقة على القانون او تم رفضه من احدى الغرفتين التشريعيتين ، قد يطلب رئيس الجمهورية من الجمعية الوطنية البت في الموضوع نهائيا او ان تعلن بان مشروع القانون ملغي.

احكام خاصة للقوانين التنظيميه

 يتم تمرير القوانين التنظيمية بأغلبية ثلثي أعضاء مجلس الشيوخ الحاضرين أو الممثلين دون ويجب ان لا تكون هذه الأغلبية أقل من الأغلبية المطلقة لأعضاء مجلس الشيوخ. وعلى المحكمة الدستورية التحقق من امتثال القانون المقترح مع روح لدستور بناء على طلب إلزامي من قبل رئيس الجمهورية.

صلاحية النواب في الجمعية الوطنية وكذا أعضاء مجلس الشيوخ لا يمكن أن تمارس في أي قطاع: و تمارس في نطاق اختصاص السلطة التشريعية كما نص عليه الدستور موضحا  المسائل المتعلقة باختصاص البرلمان.

في مجال التشريع :-

1 - الضمانات والواجبات الأساسية للمواطنين: حماية الحريات العامة، والالتزامات المفروضة لمصلحة الدفاع الوطني والسلامة العامة للمواطنين فيما يتعلق بأشخاصهم وممتلكاتهم.

2 – فيما يخص الأشخاص والسلع: الجنسية، والحالة وكفاءة الأشخاص، ونظام الزواج والميراث ؛ والملكية، والحقوق والتزامات المدنية والتجارية.

3 – التنظيم السياسي والإداري والقضائي: التنظيم العام للإدارة، والنظام الانتخابي وتنظيم الإقاليم، وتنظيم التراتب المؤسسي وعلى مستوى الدولة ، والألقاب الفخرية، والقواعد العامة لتنظيم الدفاع الوطني، والشرطة الوطنية ، والمبادئ العامة للنظام الأساسي لموظفي الخدمة العامة من أفراد الدفاع والأمن واعضاء البرلمان ، وإنشاء اوحذف مرافق عامة، وتنظيم الاجراءات القضائية بشتى انواعها ،و النظام الأساسي للسلطة القضائية والموظفين القضائيين وموظفي المحاكم؛ وتحديد الجرائم والجنح والعقوبات المنطبقة عليهم، وتنظيم نقابة المحامين؛ نظام السجون؛ وكذا العفو.

4 - حماية البيئة والحفاظ على الموارد الطبيعية.

5  - الامور المالية والتراث: التعامل مع العملة الوطنية وميزانية للدولة؛ والتعريف بالضرائب والتصرف وإدارة شؤون للدولة.

6 - التأميم والخصخصة للمؤسسات.

7 – نظام التعليم والبحث العلمي.

8 - أهداف الخطة الاقتصادية والاجتماعية للدولة.

9 - قانون العمل والضمان الاجتماعي والحقوق النقابية.

الحق في تعديل

ماذا يعني الحق في التعديل؟

التعديل يعنى اقتراح تعديلا لمشروع قانون خلال مناقشته.

ويمكن إجراء هذا التعديل المقترح، سواء من جانب الحكومة أو من قبل عضو مجلس النواب أو عضو مجلس الشيوخ بالأصالة عن نفسه أو بالنيابة عن اللجنة التي هو مقرر فيها.

ولكن الحق في تعديل من قبل اعضاء البرلمان يخضع لشروط معينة ومنها :-

عدم التوافق

1. 1. عدم التوافق المالي

المقترحات والتعديلات المقدمة من النواب أو اعضاء مجلس الشيوخ ليست مقبولة اذا ما ادى المصادقة عليها إلى انخفاض كبير في الايرادات العامة أو زيادة الاعباء المالية للدولة، إلا إذا ترافق مع مثل هذه المقترحات تحديد مقترحات موازنة بديلة للإيرادات.

2. 2. عدم جواز التشريع

يجوز للحكومة ان  يعارض القانون إذا ادركت  انه خلال المداولة التشريعية للمقترح أو تعديل بان القانون لا يعتبر تشريعا. في حالة وجود خلاف بين الحكومة والبرلمان على القانون، يمكن للمحكمة الدستورية البت في القانون.

3. 3. رفض القانون لعدم الاطلاع عليه

يجوز للحكومة، بعد مناقشات في جلسة عامة ، أن تعترض على أي تعديل لم يتم عرضه في وقت سابق لتحليله من قبل اللجنة  المكلفه بهذا النص.

الدور الرقابي لمجلس الشيوخ :-

في اطار المهمة الرقابية لمجلس الشيوخ يمكن للمجلس ان يقدم مقترحات جديدة للممارسة دوره الرقابي. ومن خلال التقنيات التقليدية للرقابة التي تمارسها جميع البرلمانات الديمقراطية المعاصرة، فإن مجلس الشيوخ في اطار المرحلة الانتقالية عقب اتفاق أروشا، اضيف اليه مهمة محددة تقضي بممارسة دور رقابة على التوازن العرقي والمناطقي الذي يحدده الدستور.

ممارسة السلطة التقليدية للرقابة

دور اللجان الدائمة

كما تلقت اللجان الدائمة لمجلس الشيوخ مهمة عامة تقضي بمراقبة الاداء الحكومي. وتقوم برصد وتقييم هذا الأداء في جميع القطاعات والمؤسسات الحكومية والشركات العامة والمختلطة والنشاط الاقتصادي كما يمكن في هذا الاطار الاستعانة بأي شخص أو كيان مؤسسي.

وتكلف اللجان الدائمة بإعداد تقارير يتم مناقشتها في جلسة عامة بحضور الوزراء المعنيين وتختتم بالمصادقة على قرارات أو توصيات.

لجوء للجان التحقيق

 إذا كان مجلس الشيوخ يرغب بممارسة دور رقابي في قضية ما معينة أو لإدارة بعض الخدمات العامة أو المؤسسات العامة، فلديه الصلاحية بتشكيل لجنة تحقيق ، من خلال التصويت على القرار، يمكن للجنة التحقيق ان تستمر  في اعمالها لمدة ستة أشهر.

أستجواب أعضاء مجلس الشيوخ

يمكن لأعضاء مجلس الشيوخ استخدام 3 أنواع من الأستجواب للحصول على معلومات من الحكومة:

أستجواب مكتوب: تقدم اسئلة مكتوبة ويرد عليها كتابيا في غضون شهر واحد من الايداع لدى الحكومة. يجب إرسالها من قبل اعضاء مجلس الشيوخ إلى رئيس مجلس الشيوخ لتسليمها للحكومة وبنفس الطريق يتم تسليم الرد من الحكومة إلى رئيس مجلس الشيوخ.

الأستجواب الشفهي : تقدم بصورة مكتوبة ويتم قراءتها لمدة 5 دقائق من قبل العضو أثناء جلسة تنظم لهذا الغرض. يجب على الوزير المختص الرد شفويا وللعضو مجلس الشيوخ المتقدم بالسؤال الحق في الحديث مرة اخرى لمدة 5 دقائق . ويتم عقد اجتماع أسبوعي، خلال الدورة التشريعية الاعتيادية، يجب أن تعطى الأولوية لمناقشة هذه الاسئلة المطروحة.

الأستجواب الشفهي مع المناقشة: وتتم بنفس طريقة الاسئلة الشفهية الا ان العضو يسمح له بالحديث لمدة 15 دقيقة لعرض وجهة نظره واي عضو يرغب في التعليق يمكنه ذلك لمدة 5 دقائق كحد اقصى.

  

وتمارس في ثلاثة مجالات، يعطي الدستور مجلس الشيوخ صلاحية رقابية محددة التي يمكن تحليلها في الواقع بمراقبة الالتزام بالقوانين:

الحفاظ على توازن التمثيل

هذا هو في المقام الأول هو الحال بالنسبة للمبادئ التي يقوم عليها الدستور، ويعنى مجلس الشيوخ بالمراقبة على تنفيذ الأحكام الدستورية التي تستوجب التمثيل العرقي والتوازن بين الجنسين في جميع مؤسسات الدولة، بما في ذلك الإدارة العامة والدفاع والأمن. وهذا الدور الرقابي لمجلس الشيوخ يبوءه دورا بارزا في السعي من اجل انجاح عملية المصالحة الوطنية وتوطيد سيادة القانون.

الحفاظ على توازن تمثيل الاقاليم

هذا هو الحال أيضا فيما يتعلق بالتنمية الإقليمية المتوازنة: ويمكن لمجلس الشيوخ اجراء تحقيقات في الإدارة العامة وتقديم توصيات لأي منطقة أو إقليم يتم فيه استبعاد أي فئة سكانية من الاستفادة من المرافق العامة.

السلطة العام للمجلس

وأخيرا، فإن الدستور يعطي مجلس الشيوخ الصلاحية بتقديم المشورة لرئيس الجمهورية ولرئيس الجمعية الوطنية في أي مسألة، بما في ذلك التشريع.

الموافقة على تعيينات معينة

ويتمتع أيضا مجلس الشيوخ بمكانة خاصة في التعيينات داخل اطار مؤسسات الدولة بموجب الدستور فالمجلس يتمتع بصلاحية الموافقة على تعيينات يقوم بها رئيس الجمهورية. وهذه التعيينات في الواقع لا تصبح فعالة إلا إذا وافق عليها مجلس الشيوخ فيما يخص الوظائف التالية:

• رؤساء الدفاع والأمن
• حكام المقاطعات
• سفراء
• أمين سر المظالم
• أعضاء المجلس الأعلى للقضاء
• أعضاء المحكمة العليا
• أعضاء المحكمة الدستورية
• المدعي العام للجمهورية وقضاة النيابة العامة
• رئيس محكمة الاستئناف ورئيس المحكمة الإدارية
• المدعي العام لدى محكمة الاستئناف
• رؤساء المحاكم، والمحكمة التجارية ومحكمة العمال
• الادعاء

في الختام، فإن مجلس الشيوخ الحالي يتميز بخاصية فريدة عن الجمعية الوطنية. من حيث طريقة انتخابه وتشكيله ومهامه مما يجعله هيئة تشريعية ذات طابع سياسي على الرغم من أنه غير حزبي، وهو هيئة  ممثلة  للسكان والمجتمعات المحلية، ويمتاز بوظيفة تنظيمية ذات طابع رقابي فهو بايجار حقيقة متجذرة في الواقع البوروندي في تناغم مع تطلعات الشعب من اجل تحقيق المصالحة الوطنية، و الاستقرار المؤسسي والسياسي، والاعتدال في ممارسة سلطاته في خدمة السلام والتنمية المتوازنة.

 

عنوان مجلس الشيوخ بوروندي

العنوان: شارع يارندا

صندوق بريد 814 - بوجمبورا

الهاتف. : (+257) 22 24 51 13 ;  22 24 90 39 ;  22 24 51 17 ; 22 25 38 13

فاكس: (+ 257) 22 24 51 14

الموقع: www.senat.bi

البريد الإلكتروني: عنوان البريد الإلكتروني هذا محمي من روبوتات السبام. يجب عليك تفعيل الجافاسكربت لرؤيته.؛ عنوان البريد الإلكتروني هذا محمي من روبوتات السبام. يجب عليك تفعيل الجافاسكربت لرؤيته.

 

 

مجلس الشورى في دولة قطر

الرئيس الحالي /

سعادة السيد حسن بن عبدالله بن غانم الغانم المعاضيد

 

يتألف مجلس شورى دوله قطر من خمسه وثلاثين عضواً يتم تعيينهم مباشره بواسطه سمو الشيخ  تميم حمد بن خليفه آل ثاني أمير البلاد وتعتبر صلاحيات المجلس ساريه المفعول اعتبارا من تاريخ تعيين أولئك الأعضاء وحتى نهايه فتره المجلس المحدده حسب القانون.

ويمكن إقاله العضو من منصبه أذا اثبت عدم أهليته حتى قبل نهايه الفتره ألمحدده لشغل ذلك المنصب عبر مرسوم صادر عن سمو الأمير .

ويعقد المجلس جلساته وفقاً لإعلان رسمي صادر عن الأمير سواء كان ذلك لجلسه سنويه أو طارئه كما يمكن حل المجلس بنفس الطريقه حتى قبل نهايه الفتره المحدده لخدمه الصالح العام .

علاوه على ذلك يعقد المجلس جلساته ضمن دوره الانعقاد السنوي التي تستمر على الأقل لمده ثمانيه أشهر في ألسنه .

وتعتبر السلطه التشريعيه في دوله قطر ذات نظام برلماني إحادي .

 

* قياده المجلس :-

رئيس المجلس هو المسئوول الأول فيه . حيث أن لرئيس الحالي للمجلس الذي إنتخابه عبر الأقتراع السري بواسطه أغلبيه بسيطه من الأعضاء يرأس المجلس منذ عام 1995م .

كما يقوم أعضاء المجلس بإنتخاب نائب الرئيس والمراقب العام للمجلس .

 

* مهام رئيس المجلس :-

1. الإشراف على الإداره  العامه للمجلس .
2. يرأس جلسات المجلس إضافه إلى ضمان تطبيق النظام فيه .
3. يشرف على ميزانيه المجلس والحسابات الختاميه .
4. يقوم بتمثيل المجلس في مناسبات مختلفه .

 

ولم يتم حتى الآن عزل أي رئيس للمجلس من منصبه قبل نهايه الفتره المحدده لشغل ذلك المنصب .

أما بقيه مسؤولي المجلس فهم على النحو التالي :-

1.  نائب الرئيس الذي يقوم بمساعده رئيس المجلس في إداء مهامه وينوب عنه أثناء غيابه .
2. المراقب أو المشرف العام .

 

* مهام مسئوولي المجلس :-

1. الإشراف على كتابه محاضر الجلسات .
2. أعداد موازنه المجلس والحسابات الختاميه .
3. ترشيح الوفود للمشاركه في المؤتمرات الدوليه .
4. متابعه أنشطه وفعاليات لجان المجلس إلى جانب إداره أعمال المجلس المختلفه .

 

* نظام اللجان :-

يحتوي المجلس على  خمسه لجان يتم تشكيلها مع الأخذ بالأعتبار حاجه المجلس لتلك اللجان حسب القانون . وتتألف كل لجنه من خمسه أعضاء على الأقل . ولدى كل لجنه سكرتاريه ومقرر وتستمر تلك اللجان في أداء مهامها حتى نهايه الفتره المحدده للانعقاد السنوي للمجلس .

-           يقوم رؤساء اللجان  بالمشاركه في النقاشات والمدوالات المختلفه كما يقومون بحفظ النظام في تلك اللجان إلى جانب إقرار مقرارت اللجان قبل إحالتها على المجلس .

- لا توجد إي أحزاب سياسيه ممثله في المجلس . ويعتبر النظام الأساسي للمجلس  الذي نص عليه القانون رقم (6) لعام 1979م هو المنظم للعمل التشريعي في المجلس .

 

 

- يمكن تعديل اللائحه ألداخليه للمجلس بواسطه أغلبيه مكونه من ثلثي أعضاء المجلس إضافه إلى قانون صادر عن ألمجلس لإقرار تلك التعديلات .

 

-  لا يمكن استجواب أو مقاضاه أعضاء المجلس بسب أبداء آراءهم في قاعه المجلس.

- أما فيما يتعلق بتوظيف العاملين في المجلس إضافه إلى الأمين العام فيتم ذلك عبر موافقه الأعضاء بناءً على تزكيه من رئيس المجلس .

 

 

العنوان :-

صندوق بريد / 2034

الدوحه ــ قطر

هاتف / 00974425526

البريد الإلكتروني /fahd @shura .gv.ga

الموقع الألكتروني : https://www.shura.qa